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长三角城市对接上海策略比较研究及对泰州的启示

发布时间: 2018-11-19 11:38 未经本站允许,请勿将本站内容传播或复制 浏览次数:444

泰州市社科联  江苏省社科院泰州分院

长三角城市群是世界六大城市群之一,以仅占中国2.1%的国土面积,集中了中国1/4的经济总量,被誉为中国经济发展最重要的引擎。在长三角26座城市中,上海始终处于特殊地位,在开埠以来的170多年间,上海在长三角区域发展中一直发挥着引领和带动作用。

目前,长三角一体化步伐正在加快,而上海经济、航运、金融、科创、贸易的中心地位将更为凸显。如何处理好与上海的关系,是长三角其余25座城市必须认真考虑的重大课题。本课题系统搜集、梳理并分析长三角各城市对接上海的策略,并对泰州如何加快对接上海,提出对策建议。


一、长三角城市对接上海的历程和概况

上海地处长江入海口南岸的冲积平原,元朝至元十四年置县,明清两代属江苏松江府。1927年从江苏划出,设立上海特别市,此后一直为中央政府直辖。

上海处在“江海之会,南北之中”的特殊地理位置,与韩国、日本、菲律宾、新加坡等国距离适中,又背靠富庶的江浙皖腹地。中英南京条约签订后上海开埠,国外商品和资本纷纷进入上海,上海的经济和政治地位节节攀升,迅速发展成为远东国际化大都市。在此期间,上海与长三角腹地各城市之间经济、文化联系日益密切,形成较为明显的集聚辐射关系,成为长三角一体化的一条主要脉络。总体可分为四个阶段:

第一阶段:1843年至1949年。1843年11月上海开埠后,外商大批涌入,江浙地区产业和人口也加快向上海集聚。从1843年至1949年,上海人口由50余万扩至500多万。据1950年1月的统计,上海人口中48%为江苏籍,26%为浙江籍,15%为上海籍。上海前市长徐匡迪曾说过,开埠之初,上海的金融是宁波人做的,工业是无锡人做的,码头是苏北人做的,上海是移民的上海。

第二阶段:1949年至1978年。新中国成立后的近30年中,上海始终是中国的工业基地和财政支柱。上海长期是华东军政委员会、华东行政区、中共中央华东局的驻地,整个长三角都在其管辖范围之内。这期间,我国虽然是计划经济体制,但江浙地区地方国营和集体企业,与上海企业之间依然存在很多协作关系。上海是江浙皖轻工产品的主要供给地,江浙皖是上海农副产品的主要来源。上海在江浙皖三省建有四个“飞地”。

第三阶段:1978年至2015年。1980年代初,苏南浙北地区乡镇工业的兴起,得到大批上海“星期六工程师”的帮助。阳光集团、雅戈尔等大企业创业之初,均受过“上海师傅”的点拨;扬子江药业板蓝根1988年在上海一炮走红,春兰集团则将总部迁往上海。1990年代初,中央决定开发开放浦东,赋予上海扩大开放“桥头堡”的地位,上海进入加速发展时期,长三角地区与上海的联系也更为紧密。2013年,上海自贸区成立,江浙皖等地企业纷纷借势借力,充分利用上海在科创、金融、开放等方面的资源优势,接入上海创新链、产业链和供应链。

第四阶段:2016年至今。2016年,国务院出台长三角城市群规划,从中央层面推进长三角一体化,打造以上海为“核心”和“龙头”的长三角城市群。长三角三省一市加快沟通协商,省级层面开始发力,于今年初组建长三角合作办,研究拟订长三角协同发展战略规划以及体制机制和重大政策建议,协调推进合作中的重要事项和重大项目等,6月初出台《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》和《长三角地区合作近期工作要点》。

目前,在长三角各城市与上海的对接中,总体呈中心—外围的特点。从省级层面看,江苏省推进南通建设上海“北大门”、浙江省推进嘉兴打造“全省全面接轨上海示范区”以及上海与盐城合作共建的沪苏大丰产业联动集聚区。从临沪地区看,围绕规划协同、互联互通,江苏花桥、海永、启隆以及浙江嘉善、平湖等已被规划进上海;除上海轨交11号线接通昆山花桥外,吴江、太仓也分别将与上海轨交17号线、11号线衔接;嘉兴预留城际轨道“嘉兴—嘉善—枫泾—松江枢纽”线、“上海南站—金山—平湖”线;南通计划2022年城市轨道1、2号线实现与上海无缝换乘。

而长三角江浙皖其他城市,则各展所长,各显“神通”,纷纷创新思路对接上海。


二、长三角城市对接上海的主要策略分析

虽然长三角一体化得到中央和省级层面的重视和推进,但在现有行政体制下,身处江苏、浙江、安徽的长三角城市接轨上海,依然需要创造性地设计路径,才能突破各类行政限制和壁垒,与上海协同对接。主要工作思路有6个方面特点。

(一)谋划系统对接

从战略层面看,在列入长三角的江浙皖25座城市中,除安徽安庆、池州、铜陵、滁州距离上海较远外,其他21座城市均在“十三五规划”中明确提出,把“接轨上海”作为发展战略或重点任务。盐城早在2008年就出台接轨上海专项规划,慈溪2017年出台全方位接轨上海五年规划。从高层互动看,近5年来,江浙皖共有18个城市党政代表团赴上海学习考察,其中苏州7次,南通4次,宁波、嘉兴各3次,重点围绕规划协同、产业合作、交通互联、科技创新、公共服务等领域进行深入交流。从工作推进看,宁波、绍兴、嘉兴、南通、盐城等市均出台“接轨上海”实施意见或行动计划,并层层分解责任和考核;宿迁还专题召开全市“接轨上海”工作推进部署会,落实相关工作措施。

(二)加强柔性对接

城市之间的人文交流,是双方沟通联系的重要基础。在与上海对接的过程中,长三角各城市纷纷打出“感情牌”和“文化牌”。一是建立友城关系。据统计,江浙皖25座城市中,有13家与上海市的区、县缔结了友好城市(区)关系。盐城则利用与上海的特殊“飞地”关系,与上海长宁、静安、徐汇三个区建立了友好区市关系,双方在产业对接、经贸合作、人才培养等方面建立起常态化协作机制,并进而推进下辖街道结成友好关系。二是在沪举行大型活动。2012年起,宁波率先每年在上海举办“上海·宁波周”,台州、嘉兴等也迅速跟进。宣传周期间,各城市推出旅游推介、人才交流、文艺展览演出、农产品展销,以及教育、金融、科创对接等多项活动。2017“上海·台州周”7天签约65个项目、协议投资1293亿元。常州则连续12年举办“常州—上海经贸合作活动周”,每年突出一个主题,瞄准上海跨国企业总部集聚地的优势,邀请跨国企业代表“常州行”,先后在汽车整车项目、健康产业、大数据等方面取得突破。宿迁2015年起每年在沪举办“接轨上海”系列活动,已累计引进62个产业合作项目,计划总投资近180亿。三是发挥在沪商会作用。除泰州、池州外,其他23座城市均在上海组建了商会,通过组织两地企业家交流合作、在沪企业家“家乡行”等活动,成为城市间友好交流的“使者”。扬州上海商会拥有会员近千家,近年来积极参与组织扬州对接上海产业转移合作等相关活动,并成功实施9个“彩凤回归”项目。四是举办特色文化活动。苏州、合肥、芜湖、绍兴等城市通过与上海联合举办绘画摄影作品展览、曲艺专场表演、非遗展演、体育联谊赛等各种特色文化活动,加快推进与上海更紧密合作。绍兴小百花越剧团连续32年赴沪举办“小百花艺术周”活动,成为绍兴对接上海的重要纽带。

(三)加强产业深度对接

针对上海产业结构调整和非核心功能转移,结合本地优势,采取产业招商、专题推介等方式,深度融入上海产业链。一是招引高端制造。衢州、杭州、南通、苏州等市与上海生物医药开展合作;无锡从上海引进华虹芯片、菲尼萨物联网等高端产业;盐城、台州、宣城、扬州加紧对接上海汽车产业;宁波瞄准智能制造与工业物联网两大领域,近60家宁波企业与40多家上海企业形成协作关系。二是承接上海产业转移。各市纷纷打造产业园区,或共建产业合作园区,作为对接上海的主阵地,发展“飞地经济”。常州天宁区专门打造融合发展区,为上海产业转移提供空间,与上海电气开展合作承接其制造基地转移;嘉兴着力打造“上海高端产业协同发展地”,工业领域每年60%以上项目来自上海产业梯度转移。沪苏(大丰)产业联动集聚区成为盐城深入对接上海的重要平台;宣城利用松江宣城产业园合作项目,重点承接上海战略性新兴产业;南通与上海共建7个合作园区,从产业链合作、服务上海和合作载体三方面打造承接全产业链的大平台。三是加快港口物流对接。沿江14个城市港口发挥各自特色,主动融入上海港,提升喂给港、组合港地位。芜湖港发挥公铁水多式联运优势,打造江海多式联运综合枢纽和上海国际航运中心的喂给港;太仓港与上海港签约,合资成立码头公司,把外高桥至洋山的中转平台移植到太仓港,引导苏锡常地区集装箱“弃路改水”从太仓港出运,与上海港实现通关一体化,分享自贸区溢出效应;如皋港发挥区位优势、生产成本、货源组织和政策服务优势,以上海港为母港,建立长三角北翼物流枢纽,吸引上海的贸易、货物代理公司将总部迁到如皋;马鞍山等城市吸引上海物流资源,发展第三方、第四方物流。


(四)加强创新资源对接

瞄准上海科教资源优势,各地纷纷创新路径,高位嫁接。一是打造科创园区。常州招引上海交大建立科技园,重点发展新材料和智能装备研发和产业化;池州招引上海交大强化电子信息研发;海门招引复旦大学建立远达科创园;马鞍山则联合上海软件基地建立软件园。二是在沪建立研发机构或孵化中心。南通、嘉兴等地在上海建立多个离岸孵化中心,成为产业、技术、信息、人才、资本和资源融合的平台。衢州利用张江基地,孵化引入了9家生物医药企业。各地生物医药、汽车、船舶等领域的龙头骨干,纷纷在上海建立研发中心,促进成果回地方转化。无锡应用技术研究院与金山区政府合作,建立研发中心,加快药品开发和临床应用进程。江苏豪森医药集团在张江建立科研基地,10多个创新药已进入临床研究阶段。三是强化招才引智。南通、湖州等地定期赴上海举办“招才引智”系列活动,鼓励企业聘请上海高校专家教授担任企业顾问、“周末专家”。苏州高新区开展上海高校千名专家教授苏州科技行活动。扬州、盐城、台州等市在沪举办高层次人才合作洽谈会。嘉兴致力于推动产业平台和人才科技与上海接轨。嘉善打造“高铁新城上海人才创业园”,吸引人才落户。四是共建科创走廊。江浙沪皖9个城市今年签署协议,沿沪苏湖合高铁和沪昆高速,共同建设G60科创走廊,联手打造创新产业高度集聚、创新要素自由流动的区域创新共同体,承接上海、杭州、合肥的溢出效应。五是嫁接开放资源。借鉴上海自由贸易试验区改革创新成果,苏州工业园区将负面清单管理模式与注册登记制度改革相结合,无锡抓住在医疗服务业领域的开放机会引入外资医疗项目,与外企合建高端医养中心,太仓则着力打造德国中小企业集聚中心。嘉善、奉化、南通等成为上海自贸区合作区域,通过“区地合作”与自贸区展开战略合作。绍兴则建设上海自贸区保税物流配套区,打造与上海自贸区配套服务的大宗商品仓储、交割中心。在金融方面,苏州重点推进中新金融合作试验区建设,与上海相关方面合作,开展跨境人民币创新业务试点,发展以花桥金融 BPO 为主的服务外包业;杭州借鉴自贸区经验发展互联网金融产业集聚区,打造“浙江私募”品牌;舟山自贸试验区与上海期货交易所合作,打造人民币计价结算的石油产业市场体系。

(五)加强民生对接

一是接轨上海优质教育。上海教育资源极其丰富,各地通过合作办学、结对交流、合作培训等方式,提升教育教学水平。嘉兴与上海合作办学17个,建成同济大学浙江学院、上海交大嘉兴南洋职业技术学院等,与上海结对中小学校92所。合肥对接上海基础教育,与上海市浦东新区共建实验小学。湖州与上海联手打造现代教育示范园区,由上海交通大学教育集团实行全程管理,整合湖州教育资源,形成国际化海派教育特色。二是分享上海医疗资源。上海是全国医疗资源的高地,各地纷纷通过共建共管、整体托管、开设分院、专科联盟等模式,加强与上海知名医院的深度合作。宁波、苏州、湖州等地将上海医院作为“龙头”,建立医疗联合体,实现双向转诊机制。上海瑞金医院在苏州、无锡、舟山等地建立分院,复旦肿瘤专科医联体已覆盖江苏3家、浙江1家医疗机构。南通在中央创新区与上海仁济医院共建市第一人民医院新院;海门市中医院与上海龙华医院开展人才培养、学科建设、医疗技术、医院管理等多方面的协作。绍兴、南通借助互联网平台,与上海第一人民医院等共建视频远程医疗项目。三是推动市民服务一体化。加快推动医保卡、公交卡、公积金等互联互通,积极对接上海公共服务。目前长三角已有12个城市与上海实现医保互联互通,20个城市与上海公交卡互通;南通、嘉兴两地积极寻求与上海公积金合作,开展个人住房公积金异地互贷业务,方便两地居民异地购房。

(六)加强服务对接

一是打造上海养老目的地。上海人口老龄化已达33.2%,而上海市老龄科学研究中心调查数据显示,有31.6%的上海老年人明确表示有异地养老需求。湖州长兴水口乡“农家乐+养老”模式,每年吸引约200万上海游客。宣城以官塘湖生态旅游风景区为聚集地,打造“候鸟式”旅游养老。桐乡乌镇、昆山花桥、嘉善西塘、芜湖等地建设以上海老年人为目标群体的养老社区或养老地产,扬州仪征天乐湖生态养老地产,已有100多位上海老人购房入住。二是积极吸引上海游客。作为国际大都市,上海历来是国内外游客的重要目的地和客源地。宁波、台州、盐城、南通、芜湖在上海均设立了旅游推广中心,推出精品旅游线路,开展旅游推介。南通与上海签订了百万上海游客输送协议,举办“上海百团万人南通体验”活动,2017年,上海旅行社向南通输送团队230多个、5万余人次。宁波连续7年参展中国(上海)国际会奖旅游博览会,2018年签约170多家采购商。芜湖组织旅游促销团,带着优惠政策及门票,赴上海浦东国际会议中心宣传推介,迎来50万人的旅游。三是供应上海“菜篮子”。“上海菜,全国来”,上海七成以上的蔬菜供应来自全国各地。南通依托国家现代农业示范区,按照“上海蔬菜外延基地建设标准”,提高产品质量,加强对接。如皋分别在上海和如皋成立沪皋流通销售商会和农产品生产协会,为本市农产品进入上海搭建快速便捷的“高架桥”。宣城与上海敬亭蔬菜专业合作社深度合作,建立300亩蔬菜基地专供上海。


三、关于泰州加快对接上海的建议

党的十九大报告指出,要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的格局。在长三角城市群加速一体化的大趋势下,位于长三角北翼的泰州区位不占优势,应该抓住机遇,加大与长三角各城市的对接。在工作路径上,一方面围绕打造“锡常泰都市圈”,积极争取加密与无锡、常州的过江通道,夯实融入苏南的基础。同时,唱好“双城记”,重点做好与上海、南京的对接。

在“双城记”中,最需要重视的,是强化与上海的对接。江苏省委书记娄勤俭指出,上海是长三角当之无愧的龙头。今后,江苏将更加积极主动服务和支持上海发挥龙头带动作用,强化战略协同、加强规划对接,努力实现更高层次、更宽领域的合作共赢。从泰州的视角看,重视对接上海有两层意义。首先,从发展前景看,虽然泰州距上海240公里,目前尚未列入上海大都市圈,但随着未来北沿江、盐泰锡常宜高铁的建成,泰州将进入上海一小时都市圈,双方的对接必将深化。因此,全面对接上海工作需要及早重视,超前谋划。其次,从融合策略看,上海是国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心,已经进入辐射、溢出阶段。而南京、苏州、无锡等城市还处在集聚、虹吸阶段。因此,泰州在强化与长三角各城市的对接中,必须锚定上海这个“核心”,高位对接,才能趋利避害,取得实效。

泰州对接上海有着较好的基础。近现代史上,泰州粮油、棉纺等原材料及加工业与上海有着密切的合作关系,大批泰州人在沪经商或工作。改革开放以来,泰州与上海的经济文化联系日趋紧密。据统计,全市50%左右的企业与上海建立了多种形式的合作关系,110多家企业在上海建立了生产基地或设立了办事处,30多家企业在上海设立了研发机构,每年都有大批上海人来泰旅游度假,大批泰州人去沪观光购物。近年来,泰州把上海作为招商引资的重点区域,仅市级层面就与上海相关园区、高校达成30多个产业项目。上海复旦张江生物医药有限公司在泰州设立了产业化基地,复旦泰州健康科学研究院、上海材料研究所靖江先进材料技术研究院在泰落户。黄桥经济开发区与上海金桥集团跨区域合作共建上海金桥集团黄桥产业园。医药高新区“113医药人才特别计划”中高层次人才中,15%来自上海。

但是,对照周边城市在对接上海方面的战略和举措,泰州存在对接层次不高、统筹组织不够、工作计划性不强,对接重点不突出、落实督查不细和硬招新招不多等短板。为此,提出以下4个方面建议。


(一)在系统对接上求突破

加强组织领导。建议成立市长三角区域合作办公室和服务对接上海办公室(两块牌子,一套班子),强化与长三角各城市的沟通联系,重点围绕对接服务上海,研究确定工作重点,策划重大活动,制定和分解落实各项对接任务。可积极与长三角区域合作办公室以及上海市合作交流办等机构密切联系,不断寻找合作双赢的领域和路径。强化工作推进。成立工作机构,深入研判上海动态,切合自身需要和上海需求,制定实施方案,明确阶段性工作任务,落实工作责任,完善工作推进机制,统筹推进对接服务上海各项工作。强化考核督查。将对接上海工作纳入绩效考核,定期通报和督查各项计划落实情况,在全市形成合力。

(二)在建立沟通机制上求突破

有效对接上海,需要建立各领域、多层次的互动交流机制。加强两市高层交往。每年组织市党政代表团赴上海学习考察,提高合作层次,强化系统对接;积极推动建立干部和专业技术人员双向挂职制度,推进常态化沟通联系。加强企业界沟通交流。成立上海泰州商会和泰州上海商会,成为两地经济联系的桥梁和纽带。每年组织在沪跨国企业和上海重点园区代表“泰州行”,推进泰州医药高新区与上海张江、金桥等重点产业平台建立战略合作关系。加强人文交流。与上海高校、社科院等机构密切合作,积极探索对接上海的新路径。加强与上海社会各界的沟通联络,设计组织相关协作、互动活动。

(三)在打造对接平台上求突破

一是每年在沪举办大型“上海·泰州周”。每届一个主题,可包括市党政代表团考察交流活动、举办“百万上海人游泰州”活动(免费发放市民旅游卡)、泰州美食推介、文化艺术交流等系列活动,突出泰州水城文化资源、放大绿色健康养生品牌。同时举办“上海—泰州经贸合作活动周”,组织经贸、科技、旅游、城建、金融等多领域的交流对接活动。二是围绕“上海四大品牌”搭建新平台。围绕“上海购物”,搭建泰州名牌产品在沪的展销平台;围绕“上海文化”,推进泰州淮剧、非遗等赴沪展演;积极参与在沪举办的各类全国性、国际性博览、展示活动,宣传推介泰州的特色产品和特色优势;把上海作为招才引智的主攻方向,在上海重点高校和企业聘请一批“招才大使”,搭建沪上高层次人才与泰州企业的协同创新平台,推进科研成果在泰州转化。

(四)在重点领域求突破

一是打响“大健康”品牌,当好上海后花园。发挥泰州生物医药产业发达和里下河生态资源优势,与上海相关方面合作,积极发展康复疗养、休闲度假综合体。组织“沪上名家看泰州”活动,积极加强两地旅游业合作,在项目建设、产品创新、宣传推广、客源互送等方面的积极探索。疏解老龄人口是上海的一大需求,可与上海相关部门和企业密切合作,在泰配置优质医疗康复资源,打造富有里下河湿地特色的“银发小镇”,成为上海健康养老“飞地”。加快与上海实现医保互联互通,方便两地市民异地享受诊疗服务。

二是积极嵌入上海创新链产业链。上海是生物医药、信息技术、船舶、汽车等产业的创新高地和制造基地,与泰州现有产业关联度较大,具有很大的合作潜力。加强泰州医药企业与张江园区和复旦等高校的合作,在生物医药领域加强科研合作和成果转化;加强与上海船舶研究设计院、中船708所、上海交大以及外高桥、沪东、江南等造船企业的合作,在泰设立共建科研平台,形成紧密型合作关系。加强与上海电气等新能源龙头骨干企业合作,推进太阳能、储能电池产业集成发展。瞄准嘉定汽车产业园和大众等重点企业,提高泰州汽车零配件产业与上海的配套生产能力。利用好上海科创和开放资源丰富的优势,引导企业在上海建立科研基地,开展离岸孵化,在上海自贸区设立窗口,开拓国际市场。抓住上海的“溢出”效应,积极与上海合作共建各类园区。联合南通、扬州两市,围绕G2高速和北沿江高铁,与上海共同打造北沿江科创走廊。

三是与上海合作共建金改试验区。金融是现代工业的血液,而上海是国际金融中心,资源十分丰富。充分利用好泰州金改试验区的优势,加强与上海金融业的战略合作,协同建好泰州金改区,在分享中共赢。大力招引上海金融机构和金融人才落户,围绕企业上市、保险创新以及建立区域产权交易市场、风险投资等方面积极探索。引进上海实力型投资机构和资产管理公司,鼓励其参与资产重组、“两链”风险化解、不良资产处置等,与政府产业基金相嫁接,加快各类专项基金的设立和运作。

四是强化与上海航运中心的合作。泰州背靠苏中苏北经济腹地,是里下河的门户,又拥有近百公里12.5米深水黄金航道,处在长江AB级航区的交汇处,港口资源丰富。可抓住上海港提升功能,分流业务的机遇,深化与上海港的合作,纳入上海航运中心体系,推动运输协同化、通关一体化。

五是当好上海“菜篮子”。加强与上海商务委、上海蔬菜集团合作,打造上海蔬菜供应的外延基地;加强与上海农业龙头企业合作,在泰建立绿色农副产品生产和直供基地;推广“上膳源”的成功经验,积极打造泰州农副产品品牌,在上海建立一批特优农产品直营店和特色摊位。

六是积极引入上海科教资源。上海拥有64所高校,可结合泰州产业需要和高校学科设置,建立与上海相关高校的合作关系,并积极争取上海高校在泰设立分校或研究、实训基地。加强与沪上知名教育集团的深度合作,开展学前教育和高中阶段的合作办学,补上泰州公共资源的不足。加强与上海名医名院的合作交流,举办“上海名医泰州行”等活动,建设“上海名医远程医疗中心”,探索两地医院深度合作新模式,吸引上海名医名院来泰建设分院,让泰州市民在家门口就可以接受上海名医诊治。


课题负责人:倪郭明

课题组成员:陈述飞  陈  燕  

董  磊  李丕基